IC - Inquérito Civil n. 06.2011.00003642-2
TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, por intermédio deste Órgão de Execução, representado pelo Promotor de Justiça Aurélio Giacomelli da Silva, e o MUNICÍPIO DE PALHOÇA (compromissário), representado pela Procuradora do Município Michelle Gastão da Rosa Perdigão e pela Secretária Municipal de Educação e Cultura de Palhoça Shirley Nobre Scharf, têm entre si justo e acertado o seguinte:
CONSIDERANDO que a Constituição Federal, em seu art. 227, caput, prevê que "é dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão";
CONSIDERANDO que a Constituição de 1988 estabelece que o ensino será ministrado com base no princípio de "garantia de padrão de qualidade" (art. 206, inciso VII);
CONSIDERANDO que "considerar-se-ão como de manutenção e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas à consecução dos objetivos básicos das instituições educacionais de todos os níveis, compreendendo as que se destinam a aquisição, manutenção, construção e conservação de instalações e equipamentos necessários ao ensino" (art. 70, inciso II, da Lei n. 9.394/96);
CONSIDERANDO que a Lei Maior confere ao Ministério Público a função de “zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia” (art. 129, inciso II);
CONSIDERANDO que o art. 210 do Estatuto da Criança e do Adolescente confere legitimidade ao Ministério Público para propor ações civis fundadas em interesses coletivos ou difusos, podendo "tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às exigências legais, o qual terá eficácia de título executivo extrajudicial" (art. 211 da Lei n. 8.069/90);
CONSIDERANDO a necessidade de adoção de medidas que visem preservar o interesse público e garantir o cumprimento da Constituição Federal e da legislação extravagante;
CONSIDERANDO que, em sua maioria, as cidades que mais se destacam no Brasil escolheram a educação como caminho para alcançar o progresso, conforme pesquisa elaborada pela revista Veja (Editora Abril, edição n. 2241, ano 44, 2 de novembro de 2011. p. 147);
CONSIDERANDO a judiciosa jurisprudência do Tribunal de Justiça do Estado de Santa Catarina:
"[...] Assim como a saúde e a segurança pública (arts. 196 e 144, da CF), a educação é direito de todos e dever do Estado (art. 205 da CF), devendo, pela essencialidade do seu objeto, ser prestada, acima de tudo, de forma eficiente. Se o Estado não proporciona as condições físicas básicas ao adequado funcionamento das suas escolas, está em falta com seu dever constitucional. (Processo: 2009.018940-6 (Acórdão). Relator: Newton Janke. Órgão Julgador: Segunda Câmara de Direito Público. Julgado em: 04/10/2011. Classe: Apelação Cível)" (grifou-se);
Corrobora:
"[...] A Constituição da República destaca a educação como direito social (art. 6º), cujos meios de acesso devem ser assegurados indistintamente a todos pelo estado (arts. 23, V, e 205). Também determina a Carta Magna que seja garantido um "padrão de qualidade" no cumprimento desse dever (art. 206, VII; repetido no art. 3º, IX, da Lei 9.394/96), e que o não-oferecimento do ensino obrigatório - direito público subjetivo - pelo poder público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente (art. 208, §§ 1º e 2º; reiterado no art. 54, §§ 1º e 2º, da Lei 8.069/90). Ainda impõe, no caput de seu art. 227, o dever à família, à sociedade e ao estado de resguardar uma gama de direitos fundamentais à criança, ao adolescente e ao jovem, entre os quais a educação, "com absoluta prioridade" (conforme também consta no art. 4º do ECA).
Portanto, não está ao alvedrio da conveniência e oportunidade do administrador eleger eventuais metas estatais secundárias em detrimento da oferta a contento de ensino público obrigatório aos cidadãos, notadamente àqueles em idade escolar, cabendo ao Judiciário, se instado a tanto e caso constatadas flagrantes irregularidades e/ou uma ineficiência injustificável nesse âmbito, extirpar concretamente as manifestas violações à ordem jurídica, inclusive mediante atos de coerção, sem que para tanto venha a afrontar o princípio da separação de poderes. (Processo: 2008.036149-0 (Acórdão). Relator: Rodrigo Collaço. Origem: Criciúma. Órgão Julgador: Quarta Câmara de Direito Público. Julgado em: 10/11/2011. Classe: Apelação Cível em Mandado de Segurança) (sem grifo no original).
CONSIDERANDO que este Órgão de Execução do Ministério Público instaurou o Inquérito Civil n. 06.2011.00003642-2 para apurar a atual situação do Centro de Educação Infantil José Miguel Ferreira, localizado nesta Comarca de Palhoça;
CONSIDERANDO que após a realização de diversas diligências, inclusive com a elaboração de vistorias "in loco" por parte do Corpo de Bombeiros Militar, da Vigilância Sanitária e do Conselho Municipal de Educação, foi apurado que crianças e adolescentes estão sendo atendidos em estruturas inadequadas e irregulares, sem um ambiente propício que ampare essas pessoas em desenvolvimento;
RESOLVEM CELEBRAR TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA, com fulcro no art. 5°, § 6°, da Lei n. 7.347/85 e art. 211 da Lei n. 8.069/90, mediante as seguintes cláusulas:
I – QUANTO AO COMPROMISSÁRIO MUNICÍPIO DE PALHOÇA:
Providenciar melhorias nas estruturas do estabelecimento de ensino do vertente caso, criando-se um ambiente acolhedor para as crianças e adolescentes atendidos, consistente em:
* No que se refere ao Relatório de Vistoria do Corpo de Bombeiros Militar (fls. 77/79):
1 - Providenciar projeto preventivo contra incêndio aprovado (prazo: 1 ano e 4 meses);
2 - Providenciar Atestados de Habite-se e de Funcionamento (prazo: 1 ano e 5 meses);
3 - Instalar sistema preventivo por extintores (prazo: 48 horas);
4 - Instalar sistema de abandono de local, colocando placas de saída nas portas (prazo: 15 dias);
5 - Instalar iluminação de emergência nos corredores (prazo: 15 dias);
6 – Adequar o abrigo de gás conforme a norma de combate a incêndio (prazo: 15 dias);
7 - Instalar registro de corte e tubulação metálica da cozinha ao abrigo de gás (prazo: 15 dias);
8 - Instalar ventilação permanente na cozinha (prazo: 15 dias);
9 - Construir dois degraus para acesso ao refeitório (prazo: 30 dias).
* No que diz respeito à vistoria realizada pela Vigilância Sanitária (fls. ):
1 - Instalar rampas de acesso na entrada da escola para que se garanta a devida acessibilidade (prazo: 6 meses);
2 – Pintar todas as paredes internas e externas do complexo, sanando infiltrações, bolores, sujidades e rachaduras (prazo: 6 meses);
3 – Construir ou ampliar a área de lazer coberta com no mínimo 30m² (prazo: 8 meses);
4 – Retirar a cerca de proteção da área descoberta (prazo: cumprimento imediato);
5 – Separar integralmente os produtos de higiene, limpeza e lavanderia, os equipamentos de manutenção e o material de expediente (prazo: 10 dias);
6 – Revestir as paredes da cozinha, até o teto, com material liso, lavável, impermeável e de cor clara e isolar a cozinha (prazo: 8 meses);
7 – Instalar telas milimétricas nas aberturas da cozinha e refeitório (prazo: 15 dias);
8 – Instalar lavatório exclusivo na cozinha para higienização das mãos dos manipuladores de alimentos, dotado de saboneteira líquida e porta papel toalha (prazo: 15 dias);
9 – Instalar porta de tela no depósito de alimentos (prazo: 30 dias);
10 – Instalar porta de madeira no vestiário (prazo: 60 dias);
11 – Retirar a geladeira do interior do vestiário (cumprimento imediato);
12 – Substituir o tampo da mesa de manipulação de alimentos por material liso, resistente, lavável e impermeável (prazo: 30 dias);
13 – Providenciar prateleiras de material impermeável e lavável e portas no balcão utilizado para guarda de utensílios da cozinha (prazo: 30 dias);
14 – Retirar o berço sem condições de uso, apresentando ferrugem, sendo usado como trocador em sala de aula (cumprimento imediato);
15 – Instalar fraldário, dotado de bancada impermeável (prazo: 7 dias);
16 – Retirar os tapetes de tecido das salas de aula (cumprimento imediato);
17 – Colocar placas de identificação nos banheiros, salas e cômodos de todo o CEI (prazo: 5 dias);
18 – Instalar, no mínimo, 3 vasos sanitários (masculino) e 3 vasos sanitários (feminino) adaptados à faixa etária das crianças (prazo: 4 meses);
19 – Providenciar banheiro exclusivo para os funcionários (prazo: 4 meses);
20 – Instalar mais uma pia adaptada à faixa etária das crianças na entrada do refeitório (prazo: 15 dias);
21 – Providenciar Atestado de Saúde Ocupacional de todos os manipuladores de alimentos (prazo: 15 dias);
22 – Providenciar a limpeza da caixa d'água e apresentar o respectivo comprovante;
23 - Providenciar alvará sanitário (prazo: 1 ano e 5 meses);
* No tocante ao Relatório do Conselho Municipal de Educação (COMED) (fls. 80/87):
1 - Efetuar a manutenção no parque localizado na parte da frente do CEI (prazo: 30 dias);
II – CONCORDÂNCIA DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR, DA VIGILÂNCIA SANITÁRIA E DO CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO:
O Corpo de Bombeiros, a Vigilância Sanitária e o Conselho Municipal de Educação concordam com as cláusulas e respectivos prazos deste termo de compromisso de ajustamento de conduta e informam que se elas forem cumpridas, a segurança das crianças e funcionários do aludido CEI será garantida, e se comprometem a encaminhar os relatórios necessários, na medida em que estes forem vencendo.
III – QUANTO AO MINISTÉRIO PÚBLICO:
O Ministério Público se compromete a:
1. Não utilizar os instrumentos jurídicos previstos de cunho civil, contra o compromissário, no que diz respeito aos itens ajustados, caso estes sejam devidamente cumpridos;
2. Fiscalizar o cumprimento do presente Termo de Ajustamento de Conduta, inclusive procedendo a eventual execução deste;
3. No caso de apresentação de justificativa plausível por parte do Compromissário, o prazo para cumprimento deste termo poderá ser prorrogado, a critério do Ministério Público.
IV QUANTO À MULTA E EXECUÇÃO:
O não cumprimento dos itens ajustados implicará na multa pecuniária no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a cada dia de descumprimento contra o Município de Palhoça, reajustado pelo INPC ou índice equivalente, a ser recolhido em favor do FUNDO MUNICIPAL DA INFÂNCIA E JUVENTUDE DE PALHOÇA (FIA), além da execução judicial das obrigações ora ajustadas.
V – QUANTO A VIGÊNCIA:
O prazo do presente Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta começará a contar a partir da sua aceitação.
VI QUANTO AO FORO:
Fica eleito o foro da Comarca de Palhoça para dirimir qualquer divergência quanto a este Termo.
E por estarem assim compromissados, firmam este Termo em 2 (duas) vias de igual teor, com eficácia de título executivo extrajudicial.
Todos os interessados foram cientificados neste ato sobre o arquivamento deste inquérito civil.
Palhoça, 09 de maio de 2014.
AURÉLIO GIACOMELLI DA SILVA
Promotor de Justiça
MICHELLE GASTÃO DA ROSA PERDIGÃO
Procuradora do Município de Palhoça, representando o Procurador-Geral do Município
Compromissária
SHIRLEY NOBRE SCHARF
Secretária de Educação e Cultura
Compromissária
SGT BM LUIZ ROBERTO DOS SANTOS LIMA
Corpo de Bombeiros Militar
(Item n. 1.2 da Nota Técnica n. 01/2003 do Assento n. 002/2005/CSMP).
ASPIRANTE FELIPE PIRES SILVA
Corpo de Bombeiros Militar
(Item n. 1.2 da Nota Técnica n. 01/2003 do Assento n. 002/2005/CSMP).
DEVANE MOURA GRIMAUTH
Conselho Municipal de Educação – COMED DE PALHOÇA
MARIA APARECIDA MARTINS
Conselho Municipal de Educação – COMED DE PALHOÇA
ANGELITA S. do L. BAVARESCO
Vigilância Sanitária
MARIA EUGENYA FERREIRA PINTO DURIEUX
Diretora do Grupo Escolar Evanda Sueli Juttel Machado
PAULA REGINA CRUZ PESSI
Assessora da Secretaria de Educação
ELTON DE SOUZA
Engenheiro Civil da Prefeitura Municipal de Palhoça
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